小微企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍，在擴(kuò)大就業(yè)、穩(wěn)定增長(zhǎng)、促進(jìn)創(chuàng)新、繁榮市場(chǎng)、滿足人民需求等方面發(fā)揮著重要作用，事關(guān)民生和社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)，小微企業(yè)具有規(guī)模小、人員少、工藝流程簡(jiǎn)單、部分小微企業(yè)環(huán)境影響小、環(huán)保能力相對(duì)較弱等特點(diǎn)。，對(duì)深化環(huán)評(píng)改革、優(yōu)化環(huán)評(píng)服務(wù)有普遍期待。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六保”任務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)小微企業(yè)活力，促進(jìn)綠色發(fā)展，特制定本意見(jiàn)。
一是深化改革，簡(jiǎn)化小微企業(yè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理。
(1)縮小項(xiàng)目環(huán)評(píng)范圍
通過(guò)修訂《建設(shè)項(xiàng)目清單》環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理(以下簡(jiǎn)稱《清單》)，對(duì)環(huán)境影響較小的項(xiàng)目將進(jìn)一步減少環(huán)評(píng)審批和記錄數(shù)量。《目錄》未規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目原則上不納入環(huán)評(píng)管理。加強(qiáng)環(huán)評(píng)與排污許可證的銜接，對(duì)實(shí)行排污許可證登記管理的建設(shè)項(xiàng)目不再填寫環(huán)境影響登記表。對(duì)于一些對(duì)環(huán)境影響較小的行業(yè)，只有工業(yè)建筑內(nèi)新建改擴(kuò)建項(xiàng)目才會(huì)納入環(huán)評(píng)管理。相關(guān)要求在新目錄發(fā)布實(shí)施后執(zhí)行。
(二)簡(jiǎn)化報(bào)表內(nèi)容
對(duì)確有一定環(huán)境影響需要編制環(huán)境影響報(bào)告表(以下簡(jiǎn)稱報(bào)告表)的建設(shè)項(xiàng)目，修訂報(bào)告表格式，簡(jiǎn)化表格內(nèi)容和填寫要求，降低編制難度。簡(jiǎn)化研究報(bào)告表格的評(píng)估程序和內(nèi)容；引用現(xiàn)有數(shù)據(jù)簡(jiǎn)化環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀分析；如果確實(shí)需要特別評(píng)價(jià)，突出關(guān)鍵要素或主題；對(duì)于不需要進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)估的，不需要做模型預(yù)測(cè)，只需按要求填寫表格即可。
(三)探索類似項(xiàng)目環(huán)評(píng)簡(jiǎn)化模式。
加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)(包括產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)集群等)規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)的聯(lián)動(dòng)。).對(duì)于已完成規(guī)劃環(huán)評(píng)并落實(shí)要求，且符合生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入相關(guān)要求的園區(qū)內(nèi)小微企業(yè)，項(xiàng)目環(huán)評(píng)可直接引用規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)論，簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)內(nèi)容。探索園區(qū)內(nèi)同類型小微企業(yè)項(xiàng)目予以捆綁開(kāi)展環(huán)評(píng)審批，統(tǒng)一提出污染防治要求，不再對(duì)個(gè)別項(xiàng)目重復(fù)開(kāi)展環(huán)評(píng)。鼓勵(lì)地方政府探索“綠島”等環(huán)境治理模式，建設(shè)公共環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施或小微企業(yè)共享的集中工藝設(shè)施(如電鍍、印染、噴涂等)。)，明確責(zé)任主體，依法開(kāi)展共享設(shè)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)。對(duì)于依賴相關(guān)設(shè)施的企業(yè)，在判斷項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)類別時(shí)，不需要考慮配套設(shè)施的內(nèi)容。
(4)繼續(xù)推進(jìn)環(huán)評(píng)審批正面清單改革。
繼續(xù)推進(jìn)環(huán)評(píng)審批正面清單改革，現(xiàn)行正面清單相關(guān)規(guī)定將在新目錄發(fā)布實(shí)施前繼續(xù)執(zhí)行。鼓勵(lì)地方生態(tài)環(huán)境部門結(jié)合本地小微企業(yè)實(shí)際情況和前期改革試點(diǎn)成效評(píng)估，因地制宜細(xì)化環(huán)評(píng)審批正面清單的實(shí)施要求。已明確區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求并制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入條件的小微企業(yè)項(xiàng)目，可納入通知承諾審批試點(diǎn)項(xiàng)目。
二是完善服務(wù)，幫助小微企業(yè)做好環(huán)評(píng)。
(5)加強(qiáng)環(huán)評(píng)咨詢服務(wù)。
各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門和行政審批部門要進(jìn)一步增強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)小微企業(yè)意識(shí)，向企業(yè)送政策送技術(shù)，通過(guò)官方網(wǎng)站、微信微信微信官方賬號(hào)、政務(wù)服務(wù)窗口、熱線電話等暢通咨詢服務(wù)渠道。，公開(kāi)當(dāng)?shù)丨h(huán)評(píng)審批和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入條件的正面清單，為小微企業(yè)提供環(huán)評(píng)咨詢，避免小微企業(yè)“走錯(cuò)路”“浪費(fèi)錢”。鼓勵(lì)基層單位、園區(qū)廣泛利用新媒體、宣傳欄，利用動(dòng)漫、短視頻、“一圖看懂”、宣傳冊(cè)等通俗易懂的形式加強(qiáng)環(huán)評(píng)知識(shí)宣傳，幫助小微企業(yè)準(zhǔn)確理解環(huán)評(píng)管理要求，引導(dǎo)小微企業(yè)合法合規(guī)建設(shè)經(jīng)營(yíng)。
(六)便于環(huán)評(píng)單位的選擇。
各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門和行政審批部門要積極宣傳推廣國(guó)家環(huán)評(píng)信用平臺(tái)，定期公開(kāi)環(huán)評(píng)單位信息，鼓勵(lì)小微企業(yè)選擇信用好、技術(shù)能力強(qiáng)的環(huán)評(píng)單位。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門和行政審批部門的任何單位和個(gè)人不得以任何方式向企業(yè)指定環(huán)評(píng)單位。
(七)推進(jìn)環(huán)評(píng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)化。
環(huán)評(píng)單位應(yīng)當(dāng)遵守明碼標(biāo)價(jià)的規(guī)定，積極向建設(shè)單位告知環(huán)評(píng)服務(wù)內(nèi)容和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，明確環(huán)評(píng)與其他環(huán)境咨詢和環(huán)保投資的工作邊界，并在相關(guān)服務(wù)合同中約定不得收取未明示的費(fèi)用。不要相互串通操縱市場(chǎng)價(jià)格。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展規(guī)范環(huán)評(píng)收費(fèi)舉措，引導(dǎo)環(huán)評(píng)市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)、健康發(fā)展。
(八)開(kāi)展政策和技術(shù)援助
推廣在線技術(shù)評(píng)估咨詢服務(wù)，打造以國(guó)家和省級(jí)技術(shù)評(píng)估單位及相關(guān)專家為主體的服務(wù)團(tuán)隊(duì)，為基層環(huán)評(píng)審批部門和小微企業(yè)提供遠(yuǎn)程指導(dǎo)和協(xié)助?；鶎由鷳B(tài)環(huán)境部門和行政審批部門可委托省、市技術(shù)評(píng)估單位對(duì)工藝相對(duì)復(fù)雜、環(huán)境影響或風(fēng)險(xiǎn)較高的項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)評(píng)估，提高環(huán)評(píng)審批質(zhì)量，對(duì)小微企業(yè)項(xiàng)目提出合理可行的環(huán)保要求。
三是加強(qiáng)監(jiān)管，確保小微企業(yè)環(huán)保要求不降低。
(9)嚴(yán)格的項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入
鼓勵(lì)各地結(jié)合區(qū)域“三線一秩序”、規(guī)劃環(huán)評(píng)等相關(guān)要求，制定小微企業(yè)集中的特色產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入條件，明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，支持綠色低碳小微企業(yè)發(fā)展。對(duì)不符合準(zhǔn)入條件的項(xiàng)目，不依法辦理環(huán)評(píng)手續(xù)，嚴(yán)禁建設(shè)。對(duì)化工、制藥、冶煉、焦化、?；贰⒅毓I(yè)等行業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格檢查和考核。各地要加大對(duì)“散亂污”企業(yè)的排查整治力度，推進(jìn)反污染斗爭(zhēng)。
(10)強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境責(zé)任
納入環(huán)評(píng)管理的小微企業(yè)應(yīng)依法履行程序，落實(shí)相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，屬于環(huán)評(píng)告知承諾審批改革試點(diǎn)項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格兌現(xiàn)承諾。未納入環(huán)評(píng)管理的小微企業(yè)項(xiàng)目要認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和環(huán)保要求，依法接受環(huán)境監(jiān)管。
(十一)靈活的環(huán)境監(jiān)管。
鼓勵(lì)地方生態(tài)環(huán)境部門創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境執(zhí)法方式，優(yōu)化“雙隨機(jī)性、一公開(kāi)”日常監(jiān)管，靈活運(yùn)用“線上+線下”方式進(jìn)行抽查，充分保障小微企業(yè)合法權(quán)益。污染物排放低、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)低、生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)的小微企業(yè)可按程序納入監(jiān)管執(zhí)法正面清單，減少執(zhí)法檢查次數(shù)或避免現(xiàn)場(chǎng)檢查。規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，依法對(duì)符合免、減處罰條件的小微企業(yè)免、減處罰，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)環(huán)保整改的指導(dǎo)和幫扶。
四是強(qiáng)化保障，推動(dòng)小微企業(yè)改革措施落地見(jiàn)效。
(十二)完善環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施。
地方生態(tài)環(huán)境部門要積極推動(dòng)地方政府、相關(guān)部門和園區(qū)完善污水處理設(shè)施、固體廢物處置設(shè)施和環(huán)境應(yīng)急保障體系，完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施，降低小微企業(yè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)難度和運(yùn)行成本。
(十三)推進(jìn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享
地方生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)推進(jìn)常規(guī)環(huán)境監(jiān)測(cè)、執(zhí)法監(jiān)測(cè)等數(shù)據(jù)公開(kāi)。鼓勵(lì)園區(qū)統(tǒng)籌安排環(huán)境監(jiān)測(cè)和監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，結(jié)合園區(qū)項(xiàng)目主要污染物類別開(kāi)展大氣、地表水、地下水、土壤等環(huán)境要素監(jiān)測(cè)。相關(guān)項(xiàng)目環(huán)評(píng)可直接引用公眾監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，降低環(huán)評(píng)成本。
(14)鼓勵(lì)公眾監(jiān)督。
各地生態(tài)環(huán)境部門要向社會(huì)公開(kāi)舉報(bào)電話，重點(diǎn)關(guān)注小微企業(yè)違規(guī)收費(fèi)、違規(guī)辦理、不落實(shí)環(huán)評(píng)要求等行為，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，推動(dòng)小微企業(yè)環(huán)評(píng)工作。
(十五)加強(qiáng)能力建設(shè)。
各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)評(píng)從業(yè)人員、技術(shù)專家和基層環(huán)評(píng)審批人員的培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高環(huán)評(píng)編制和把關(guān)能力。推進(jìn)環(huán)評(píng)信息化、智能化，實(shí)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，盡快滿足“不開(kāi)會(huì)”審批條件，切實(shí)增強(qiáng)小微企業(yè)環(huán)評(píng)改革的獲得感。
各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門和行政審批部門要加強(qiáng)組織實(shí)施，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)和小微企業(yè)關(guān)切，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，持續(xù)改進(jìn)，優(yōu)化小微企業(yè)環(huán)評(píng)服務(wù)。在推廣過(guò)程中，省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要及時(shí)報(bào)送支持小微企業(yè)發(fā)展的做法、經(jīng)驗(yàn)和典型范例，由生態(tài)環(huán)境部進(jìn)行宣傳推廣。
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